一、企業(yè)注銷與吊銷營業(yè)執(zhí)照的涵義
1、企業(yè)注銷是指在法定需要辦理注銷登記的事項發(fā)生時，由企業(yè)到主管登記機關(guān)進行的一種正常登記手續(xù)，即法人或法人主體由于破產(chǎn)、解散或者被撤銷，終止正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，依照法定的程序收回債權(quán)、清償債務(wù)、分配剩余財產(chǎn)的行為。企業(yè)注銷包括公司法人注銷和非公司法人注銷兩種。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，出現(xiàn)如下情形的，公司可以申請注銷：（1）公司被依法宣告破產(chǎn)；（2）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)；（3）公司因合并、分立解散；（4）公司被依法責(zé)令關(guān)閉等。
2、吊銷營業(yè)執(zhí)照是國家工商行政管理機關(guān)對違反相關(guān)法律法規(guī)情節(jié)嚴重的公司或其他經(jīng)濟組織，依法取消其相關(guān)經(jīng)營資格的一種行政處罰措施，其法律效果在于公司的經(jīng)營資格被強行剝奪，從而喪失了民事經(jīng)營活動的行為能力。
二、企業(yè)注銷與吊銷營業(yè)執(zhí)照的共性
企業(yè)注銷和吊銷營業(yè)執(zhí)照的共性主要體現(xiàn)在如下方面：一是都喪失經(jīng)營資格；二是最終都是要依法清算。
三、企業(yè)注銷與吊銷營業(yè)執(zhí)照的區(qū)別
實踐中，企業(yè)的注銷與吊銷營業(yè)執(zhí)照常被混淆，公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷就認為該公司已被注銷，但實質(zhì)上兩者的行為性質(zhì)及法律效力等方面存在很大區(qū)別。
（一） 兩者的行為性質(zhì)不同
1、行為的主體不同。吊銷是工商行政主管機關(guān)對有嚴重違法行
為的經(jīng)營者依法實施的一種行政處罰措施，行為主體是國家工商行政機關(guān)。注銷則是經(jīng)營主體決定終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動向登記主管機關(guān)依法履行的登記程序，行為主體是一般的經(jīng)營主體，即企業(yè)經(jīng)營者本身，工商行政機關(guān)處于被動受理的地位；
2、行為的表現(xiàn)形式不同。吊銷是國家工商行政機關(guān)依職權(quán)主動作出的行政行為，經(jīng)營主體是處于一種被動狀態(tài)。注銷則是企業(yè)通過書面材料，提交有關(guān)文件、證件、國地稅稅務(wù)證注銷證明自行向登記主管機關(guān)申請終止市場經(jīng)濟活動和民事關(guān)系的登記行為，是企業(yè)商事登記管理中的專有名詞。
3、行為的法律性質(zhì)不同。吊銷是工商部門針對有嚴重違法行為的經(jīng)營者依法實施的強制性懲罰措施。而注銷則是經(jīng)營者向稅務(wù)工商等部門正常表達結(jié)束經(jīng)營活動的意志行為。
（二）相關(guān)受限制不同
1、對原公司企業(yè)名稱的使用限制不同。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)注銷后一年內(nèi)，與該企業(yè)名稱相同或近似的名稱登記主管機關(guān)不予核準；而企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的，則是在三年內(nèi)不予核準與該企業(yè)名稱相同或近似的名稱。
2、對原企業(yè)法定代表人的后續(xù)限制影響不同。根據(jù)《企業(yè)法定代表人登記管理規(guī)定》及《公司法》的相關(guān)規(guī)定，被吊銷企業(yè)的法定代表人受以下兩方面的限制：一是對企業(yè)違法行為負有個人責(zé)任的被吊銷營業(yè)執(zhí)照的法定代表人，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得再擔(dān)任法定代表人；二是對企業(yè)違法行為負有個人責(zé)任的被吊銷營業(yè)執(zhí)照的法定代表人，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員；三是對企業(yè)違法行為負有個人責(zé)任的被吊銷營業(yè)執(zhí)照的法定代表人、股東的社會信用誠信有負面影響，如信用貸款、出國留學(xué)將會受到一定的限制。注銷企業(yè)的法定代表人則不受后續(xù)限制。
（三）兩者的法律效力不同
公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等單位經(jīng)過合法的清算，辦理注銷登記之后，其經(jīng)營資格和法人資格一并終止，公司法人主體消滅，不再承擔(dān)任何的法律責(zé)任，這是正常的市場主體退出體制，其法律后果得到一致的公認。
對于吊銷營業(yè)執(zhí)照法律效力：首先，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，僅喪失其經(jīng)營資格，而法人資格仍然存在。必須依法清算，對外登報公告，處理好相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，處分法人財產(chǎn)等相關(guān)事宜。其次，我國相關(guān)法律法規(guī)如《民法通則》規(guī)定，法人終止，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)辦理注銷登記、公告、企業(yè)法人解散、被撤銷、被宣告破產(chǎn)后、不依法進行清算的，可依法追究法定代表人的行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任直至刑事責(zé)任?！豆痉ā泛汀镀髽I(yè)法人登記管理條例》也有類似規(guī)定。最高人民法院的司法解釋也承認，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記之前，該法人仍視為存續(xù)，具備訴訟主體資格，可以自己的名義參與訴訟活動。因此，只有在清算程序結(jié)束并辦理公司注銷登記后，該法人才真正消亡。最后，實踐中一些公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，拖延清算程序或拒不清算，造成相應(yīng)法律關(guān)系長期處于不確定狀態(tài)。自企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)無故不進行清算的，視為清算結(jié)束，將被強制注銷，其法人主體資格消滅。這樣一方面可以使公司的債權(quán)歸于消滅，股東要承擔(dān)債權(quán)滅失的風(fēng)險；另一方也可以督促公司債權(quán)人通過訴訟等方式積極行使債權(quán)，啟動公司清算程序。
（四）兩者的實踐操作流程不同
企業(yè)注銷流程一般是向工商行政部門申請注銷備案，然后先注銷國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證，報紙登報公告45天（含執(zhí)照注銷登報、組織及代碼證登報兩項），登報滿45天后無異議并持國地稅證注銷通知書等資料文件才能到工商行政部門辦理營業(yè)執(zhí)照注銷，再次是注銷組織機構(gòu)代碼證、銀行基本戶，至此注銷流程完畢；而吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商行政部門直接對企業(yè)實行強制下達通知書收繳營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門也將對其追查相關(guān)的稅務(wù)問題、銀行將凍結(jié)其賬戶，直至追究相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。
四、總結(jié)
吊銷營業(yè)執(zhí)照只是企業(yè)法人解散的法定事由之一，只有注銷才是真正符合法律程序的市場退出制度。呼吁經(jīng)營主體自覺維護正常的市場經(jīng)濟秩序，在退出市場時于人于己都應(yīng)依法到登記主管機關(guān)辦理注銷登記。
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